信访局如何贪腐？

马宇

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据媒体报道，国家信访局副局长徐业安4月8日在办公室自杀身亡。据称徐“身体一直不好，近期情绪也不太好”。

2013年11月28日，中央纪委监察部网站发布消息，国家信访局党组成员、副局长许杰涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。

国家信访局，在一般人眼里，绝对没权没势，属于政府机构中的清水衙门。恐怕很少有人想到，其中的水也很深、很浑。

不禁想起某个朋友告诉的事情。此人在某地公安局工作，一段时期常驻北京，工作就是“截访”。众所周知，哪个地方没有上访的呢，而在北京留下“案底”，是地方领导最怕的，所以才有了不遗余力的“截访”。花样也是五花八门，当然主要是强力部门为主，但公安等部门没有那么多人力、物力、财力，所以就有了很多变通办法，如媒体已经披露的雇佣公司来抓人、押人、送人等等。但更关键的，是要搞定信访部门！

从信访局的职能定位可以知道，其要对各地来人的上访或信件进行登记、督促处理等，登记案件数量、处理结果直接影响到对地方领导的考评。所以各地截访的单位和个人首要任务就是建立与信访部门的良好关系，有了人去上访赶紧通知这个地方把人接回去，不予登记，“把事故消灭于萌芽状态”。如果工作不及时，已经登记上了，则要“销号”。当然，这可不是纯粹的为地方政府服务，而是有“交情”才这么做的，至于这个“交情”体现为什么，就不好臆测了。或许等许杰的案件细节公布了以后，我们才可以一窥端倪？

不止信访部门要套交情，公安也一样。派出所扣下了上访人员后，给相关地方驻京截访人员打电话让他们去领人，也是要意思意思的。这个“意思”还不能不够意思，一个人头多少钱、销一个号多少钱，也是有基本市场价码的。某个著名的派出所里的警察，单此一项就收获大大。

我当时奇怪的是，这些钱肯定是没发票的，怎么报账呢？朋友说，总有办法。如上访人员的主管单位出、当地乡镇出等等。并且也是一个人头出多少钱的，比如一个人头一次5万—还要比这边实际送的多一点，因为驻京人员也要花费啊！公安经费也紧张。还有个问题怕为难人家没好意思问：这些账都没凭据，岂不是你们负责截访的人说多少就是多少？

此次全面深化改革，也包括对信访制度进行改革。要“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”。执行多年的信访考核和问责制度现在也出现了松动，很多地方不再搞信访排名、通报、一票否决，如此一来，中国特色的信访腐败--花钱领人、销号的市场空间估计也快没有了吧？

（2014年4月10日）